O PROCESSO EM MOVIMENTO

Quantos textos tocam um único saco de café, e quem os aplica?

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▶ Reproduzir o processo01A parcela02O porto03A fronteira04A torrefação05A prateleira06A lixeira

A parcela

O saco começa em uma parcela de um país produtor. O regulamento europeu contra o desmatamento importado, o EUDR, vai exigir de quem coloca esse café no mercado da União que prove, com geolocalização, que nenhuma floresta foi cortada ali depois de 31 de dezembro de 2020. O direito do país produtor também se aplica.

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1. A parcelaO saco começa em uma parcela de um país produtor. O regulamento europeu contra o desmatamento importado, o EUDR, vai exigir de quem coloca esse café no mercado da União que prove, com geolocalização, que nenhuma floresta foi cortada ali depois de 31 de dezembro de 2020. O direito do país produtor também se aplica.
2. O portoNo porto de exportação, cada saco leva a marca de identificação da Organização Internacional do Café, e cada exportação um certificado de origem, cuja cópia vai à Organização em até 60 dias. É uma obrigação do país exportador: nenhum texto da União lido para esta seção faz dela uma condição de entrada.
3. A fronteiraNa fronteira da União, a alfândega classifica o saco na nomenclatura combinada, posição 0901. Os resíduos de pesticidas são avaliados no café verde, e uma fiscalização oficial pode coletar uma amostra, sem aviso prévio. O importador arca com a prova, certificado orgânico incluído se o café for orgânico.
4. A torrefaçãoNa torrefação, o grão torrado passa a estar sujeito ao limite de ocratoxina A, uma toxina de mofos nascida na secagem e no armazenamento: 3,0 µg/kg, ao passo que o café verde não tinha nenhum. O torrefador responde também pela acrilamida, pela higiene de sua torrefação e pela palavra “café”, reservada pelo decreto francês de 1991.
5. A prateleiraNa prateleira ou no site de vendas, o pacote leva o nome de quem o vende, e é ele que responde pelo rótulo, mesmo que um torrefador o tenha ensacado para ele. A lealdade da rotulagem, o peso e a fraude são da alçada da DGCCRF; a segurança sanitária passou à DGAL, que aqui fica em segundo plano.
6. A lixeiraO sachê vazio depende de outro texto ainda, o regulamento europeu sobre embalagens, e da lei francesa antidesperdício. A cadeia inteira se ilumina: seis estações, cada uma sob uma autoridade que só vê a sua. Nenhuma olha o saco inteiro.

Para reter: O primeiro responsável pela conformidade de um café é a empresa sob cujo nome ele é vendido, e não a administração nem o fornecedor.

Na história: Na história: o decreto que reserva na França a palavra “café” data de 3 de abril de 1991, tomado para a aplicação da lei de 1º de agosto de 1905 sobre as fraudes.

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Situação do direito em 21 de outubro de 2026. 4 prazos vencem depois dessa data; ficam reunidos no fim da seção.

Uma sobreposição, não uma desordem

Quando se diz que a regulamentação do café é uma selva, descreve-se uma impressão correta com uma causa falsa. O café quase não tem texto próprio: na França, um decreto de 1991 sobre o que se tem o direito de chamar de café; na União, uma diretiva de 1999 sobre os extratos. Todo o resto vem de textos gerais, escritos para o conjunto dos alimentos ou para sete matérias-primas agrícolas, e que se aplicam ao café porque ele faz parte delas. A dificuldade não é o número de regras, é que nenhuma olha o saco inteiro: cada etapa depende de uma autoridade que só vê a sua.

Regulamento, diretiva, decreto: três maneiras de obrigar

A União Europeia (UE) legisla de duas maneiras, e a diferença explica por que certas regras são idênticas em toda parte e outras não. O regulamento se aplica tal qual nos vinte e sete Estados, no mesmo dia, sem passar pelo direito nacional: é o caso do regulamento (UE) n.º 1169/2011, apelidado de INCO na França (de “information des consommateurs”), que rege o rótulo; do regulamento (UE) 2023/915 sobre os contaminantes; do regulamento (UE) 2023/1115 contra o desmatamento importado, o EUDR (do inglês European Union Deforestation Regulation). A diretiva fixa um resultado e deixa que cada Estado o escreva em seu direito: a diretiva 1999/4/CE sobre os extratos de café foi transposta na França pelo decreto n.º 2001-977 de 26 de outubro de 2001. Essa diretiva tem uma particularidade que importa: seu artigo 3 proíbe os Estados de adotar, para os extratos, disposições nacionais que ela não prevê (fonte 4). Para o solúvel, a harmonização é, portanto, total.

O café torrado, por sua vez, nunca foi harmonizado. Por isso a França mantém um texto próprio, o decreto n.º 91-340 de 3 de abril de 1991, tomado para a aplicação da lei de 1º de agosto de 1905 sobre as fraudes, em vigor em 21 de outubro de 2026 e cuja última modificação data de 3 de abril de 1997 (fonte 5). Ele reserva a palavra “café” e fixa os teores máximos de água, de cinzas e de cafeína residual (seção 2). Esse decreto não fecha a fronteira: um produto legalmente fabricado e denominado em outro Estado-Membro pode manter na França sua denominação de origem, que é preciso completar se ela não permitir ao consumidor conhecer a natureza real do produto (artigo 17, parágrafo 2, do regulamento (UE) n.º 1169/2011, fonte 6).

O alicerce: o operador alimentar responde primeiro

Sob todos esses textos, um regulamento faz as vezes de constituição: o regulamento (CE) n.º 178/2002, que estabelece os princípios da legislação alimentar. Seu artigo 17 inverte o que se imagina: não é o Estado que garante que um café está conforme, é o operador alimentar, em todas as etapas sob seu controle; o Estado verifica que ele o faz (fonte 1). O artigo 18 impõe a rastreabilidade dita “um passo a montante, um passo a jusante”: cada um deve poder nomear quem lhe forneceu o café e a quem o entregou, e dizê-lo às autoridades que o pedirem. O artigo 19 obriga a retirar um produto do mercado, e a informar as autoridades, assim que o operador “considere ou tenha razões para pensar” que ele não é seguro; se o produto pôde chegar ao consumidor, é preciso informá-lo e, se necessário, fazer o recolhimento. O distribuidor que não toca nem na embalagem, nem no rótulo, nem no produto age apenas “no âmbito de suas atividades próprias”, mas deve transmitir a informação e cooperar (artigo 19, parágrafo 2).

Para o rótulo, a mesma lógica designa uma pessoa precisa: o operador “sob cujo nome ou denominação social o gênero alimentício é comercializado”, ou o importador se esse operador não estiver estabelecido na União (artigo 8 do regulamento (UE) n.º 1169/2011, fonte 6). Um café vendido sob a marca de uma rede de varejo obriga, portanto, a rede, ainda que um torrefador o tenha ensacado para ela. Os controles oficiais seguem o regulamento (UE) 2017/625: regulares, proporcionais ao risco, e efetuados “sem aviso prévio” salvo justificativa (artigo 9, fonte 2). Uma torrefação deve, aliás, ser conhecida da administração: todo estabelecimento que produz, transforma ou distribui gêneros alimentícios é notificado à autoridade competente para ser registrado (artigo 6 do regulamento (CE) n.º 852/2004, fonte 3).

Quem fiscaliza, na França, desde 2024

Durante décadas, duas administrações dividiram a alimentação: a DGCCRF (Direção-Geral da Concorrência, do Consumo e da Repressão às Fraudes, Ministério da Economia) e a DGAL (Direção-Geral da Alimentação, Ministério da Agricultura). O governo decidiu em meados de 2022 criar uma “fiscalização única” da segurança sanitária dos alimentos. O calendário publicado pela DGCCRF em 15 de dezembro de 2023 é o seguinte: missões transferidas para a administração central desde 1º de janeiro de 2023; retirada dos agentes da DGCCRF dos controles na produção desde 1º de setembro de 2023, depois dos controles na venda direta em 31 de dezembro de 2023; missão “plenamente confiada” à DGAL a partir de 1º de janeiro de 2024 (fonte 7). A DGCCRF conserva “a lealdade das rotulagens e das menções valorizantes, bem como a luta contra a fraude”.

Para um saco de café, a divisão se enuncia de forma simples. Um teor de ocratoxina A alto demais ou um resíduo de pesticida cabem à DGAL e a seus serviços departamentais, as DDPP (direções departamentais de proteção das populações). Um “puro arábica” que não o é, um peso faltante ou um descafeinado rico demais em cafeína cabem à DGCCRF. No terreno, a fronteira é menos nítida, e a própria DGCCRF escreve que segurança e lealdade são “às vezes estreitamente ligadas”. Acima das duas, o RASFF (sistema de alerta rápido da União para os gêneros alimentícios e os alimentos para animais) liga as autoridades dos Estados: de 2019 a 20 de outubro de 2026, 107 notificações respondem à busca “coffee”, e a causa nomeada mais frequente é a ocratoxina A (fonte 11).

O saco, estação por estação

O quadro acompanha um saco da parcela à lixeira. Retém apenas os textos que obrigam. As normas privadas (selos, referenciais de auditoria, normas da Organização Internacional de Normalização, ISO) só obrigam se um contrato as retomar; a seção 9 as trata à parte.

O fato que surpreende: o limite recai sobre o torrefador

O regulamento (UE) 2023/915, consolidado em 19 de agosto de 2026, fixa um teor máximo de ocratoxina A, uma toxina produzida por mofos durante a secagem e o armazenamento, de 3,0 µg/kg para os grãos de café torrado e o café torrado moído, e de 5,0 µg/kg para o café solúvel (anexo I, pontos 1.2.14 e 1.2.15, fonte 9). Não fixa nenhum para o café verde. O defeito nasce na fazenda ou no armazém, mas o limite legal se aplica ao produto do torrefador, que é o primeiro a transformar e, portanto, o primeiro a vender um produto sujeito ao limite. O decreto francês de 1991 exige, sim, que o café verde não tenha sofrido “nenhuma alteração ou contaminação, notadamente por podridão ou mofo” (artigo 2, fonte 5), mas sem número. É pelo contrato de compra, e pela análise no recebimento, que o torrefador repassa esse risco para a montante.

Os países de origem: regras que a Europa não exige

Os países produtores acrescentam suas camadas. A mais antiga é o certificado de origem da Organização Internacional do Café (OIC, ICO em inglês). Segundo suas regras revistas em 7 de outubro de 2022, “cada exportação” de café, sob todas as suas formas, deve ser coberta por um certificado emitido no país de origem, cada saco traz uma marca de identificação da OIC, e uma cópia segue para a Organização em até 60 dias após o embarque (fonte 10). Desde o fim das cotas de exportação do Acordo Internacional do Café em 1989, o dispositivo serve sobretudo à estatística. Nenhum dos textos da União lidos para esta seção faz dele uma condição de entrada: é uma obrigação do país exportador. Somam-se a isso instituições que gerem nomes, como a Federação Nacional de Cafeicultores da Colômbia (FNC) ou a autoridade jamaicana que controla o Blue Mountain, e normas de exportação próprias de cada país, que a seção 10 e a página sobre as instituições de origem detalham.

O que isso muda, e para quem

• Torrefador: primeiro operador que transforma, sobre ele recaem a ocratoxina A e a acrilamida do torrado, a denominação, o rótulo se vende sob seu nome, o registro de sua torrefação e a rastreabilidade de cada lote.
• Importador: responde pela alfândega, pelo EUDR se for o primeiro a colocar o café no mercado da União, pelo certificado orgânico e pelos resíduos de pesticidas do verde.
• Distribuidor: só responde pelo que toca, salvo quando o café leva sua marca; deve repassar uma retirada ou um recolhimento.
• Consumidor: só vê o rótulo, a parte mais visível e menos completa do dispositivo.

O que entra em vigor depois de 21 de outubro de 2026

Três datas recaem sobre o café nos catorze meses que vêm. As obrigações de diligência devida do EUDR se aplicam a partir de 30 de dezembro de 2026, e de 30 de junho de 2027 para as microempresas e pequenas empresas (artigo 38, fonte 8). Os extratos, essências e concentrados de café (posição 2101 11 00 da Nomenclatura Combinada) entram no anexo I do EUDR a partir de 30 de dezembro de 2027 (fonte 8). O rótulo harmonizado de triagem das embalagens é devido o mais tardar em 12 de agosto de 2028, ou 24 meses depois do ato de execução que o definirá, se essa data for posterior (artigo 12 do regulamento (UE) 2025/40, fonte 12).

As fontes desta seção

1. Regulamento (CE) n.º 178/2002, artigos 17, 18 e 19, versão consolidada em 1º de janeiro de 2026 (CELEX 02002R0178-20260101) · on-line · primária
2. Regulamento (UE) 2017/625, controles oficiais, artigo 9 · on-line · primária
3. Regulamento (CE) n.º 852/2004, higiene dos gêneros alimentícios, artigo 6 · on-line · primária
4. Diretiva 1999/4/CE de 22 de fevereiro de 1999, extratos de café e de chicória, artigo 3, versão consolidada em 18 de novembro de 2013 · on-line · primária
5. Decreto n.º 91-340 de 3 de abril de 1991 (café), artigos 1 a 7 e anexo, versão em vigor em 21 de outubro de 2026, lida na tela · on-line · primária
6. Regulamento (UE) n.º 1169/2011 (INCO), artigos 8 e 17, versão consolidada em 1º de abril de 2025 · on-line · primária
7. DGCCRF, “La sécurité sanitaire des aliments prise en charge par la DGAl”, 15 de dezembro de 2023, captura de arquivo de 14 de dezembro de 2024 · on-line · primária
8. Regulamento (UE) 2023/1115 (EUDR), artigos 2 e 38, anexo I, versão consolidada em 18 de setembro de 2026 · on-line · primária
9. Regulamento (UE) 2023/915, contaminantes, anexo I, pontos 1.2.14 e 1.2.15, versão consolidada em 19 de agosto de 2026 · on-line · primária
10. Organização Internacional do Café, Rules on Statistics, Certificates of Origin, ICC-102-9 Rev. 5, 7 de outubro de 2022 (introdução, regras 2, 3 e 4) · on-line · primária
11. RASFF Window, busca “coffee”, 107 notificações de 1º de janeiro de 2019 a 20 de outubro de 2026, pela API pública; notificações 2026.3936 e 2021.2684 · on-line · dados
12. Regulamento (UE) 2025/40, embalagens e resíduos de embalagens, artigo 12 · on-line · primária
13. Rappel Conso, conjunto de dados rappelconso-v2-gtin-trie, ficha 2026-04-0324 de 30 de abril de 2026 · on-line · dados