O PROCESSO EM MOVIMENTO

O que deve provar um saco de café verde para entrar na União depois de 30 de dezembro de 2026?

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A colina

Uma colina de cafeeiros vista de cima. Um polígono se desenha ponto a ponto em torno de uma parcela de mais de 4 hectares; a parcela vizinha, menor, só precisa de um ponto, latitude e longitude com pelo menos seis casas decimais. É a geolocalização que o regulamento exige para cada parcela.

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1. A colinaUma colina de cafeeiros vista de cima. Um polígono se desenha ponto a ponto em torno de uma parcela de mais de 4 hectares; a parcela vizinha, menor, só precisa de um ponto, latitude e longitude com pelo menos seis casas decimais. É a geolocalização que o regulamento exige para cada parcela.
2. A parcela em 2020O estado da parcela em 31 de dezembro de 2020 se sobrepõe: a floresta não se moveu. Os cafeeiros sombreados sob as grandes árvores continuam sendo café “desmatamento zero”: segundo a orientação da Comissão, uma pequena produção sob cobertura florestal não é um uso agrícola e não faz de uma floresta uma terra agrícola.
3. A declaraçãoO saco passa pela porta da União. O importador que o coloca no mercado pela primeira vez é o operador: ele entrega sua declaração de diligência devida no sistema de informação, antes da colocação no mercado, mantém um registro por cinco anos e transmite o número de referência a seus clientes.
4. A cadeia copiaO saco desce a cadeia. O torrefador, operador a jusante, copia o número de referência em seu registro, com o nome de seu fornecedor e de seus clientes profissionais; a mercearia, comerciante, anota apenas o nome do torrefador. Desde dezembro de 2025, só o operador exerce a diligência: os demais apenas guardam.
5. O solúvelDiante da porta, um pote de café solúvel espera: os extratos de café só entram no regulamento em 30 de dezembro de 2027. Um pequeno sachê de amostra passa sem número: as amostras de valor e quantidade desprezíveis destinadas a obter encomendas são excluídas.

Para reter: O torrefador que compra seu café verde de um importador da União é operador a jusante: guarda por cinco anos seus fornecedores, os números de referência e seus clientes profissionais, nada mais.

Na história: Na história: o regulamento de 31 de maio de 2023 foi adiado duas vezes, para 30 de dezembro de 2025 e depois para 30 de dezembro de 2026.

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Situação do direito em 21 de outubro de 2026. 7 prazos vencem depois dessa data; ficam reunidos no fim da seção.

O que o regulamento pede, em uma frase

O regulamento (UE) 2023/1115 de 31 de maio de 2023, que a imprensa designa pela sigla inglesa EUDR (regulamento da União sobre o desmatamento), é lido aqui em sua versão consolidada em 18 de setembro de 2026, que integra os regulamentos (UE) 2024/3234 e 2025/2650 e o regulamento delegado (UE) 2026/2102 (fonte 1). Seu artigo 3 se resume a três condições: um café só pode ser colocado no mercado da União, disponibilizado ou exportado se for “zero desmatamento”, se tiver sido produzido em conformidade com a legislação do país de produção, e se for objeto de uma declaração de diligência devida ou de uma declaração simplificada. “Zero desmatamento” quer dizer produzido numa parcela que não foi desmatada depois de 31 de dezembro de 2020; uma floresta, no sentido do texto, é uma extensão de mais de 0,5 hectare com árvores de mais de 5 metros e uma cobertura de mais de 10% (artigo 2).

O café visado é amplo: toda a posição 0901 da nomenclatura aduaneira, isto é, o café verde, torrado ou descafeinado, as cascas e películas, e os sucedâneos que contêm café em qualquer proporção que seja (anexo I). O café solúvel não estava nela. O regulamento delegado (UE) 2026/2102 de 13 de julho de 2026, publicado em 17 de setembro de 2026, acrescenta os extratos, essências e concentrados de café (subposição 2101 11 00) a partir de 30 de dezembro de 2027, porque sua exclusão “fragilizava” o dispositivo (fonte 4, considerando sobre o café solúvel). O mesmo ato afasta as amostras de valor e quantidade desprezíveis destinadas a solicitar encomendas, e os produtos destruídos no curso de uma análise (anexo I, nota 5).

O documento de orientação da Comissão de 20 de julho de 2026 traz uma precisão útil para os cafezais sombreados: a pequena produção de café sob cobertura florestal não é um “uso agrícola” principal, e portanto não faz de uma floresta uma terra agrícola, desde que não degrade o habitat florestal (fonte 7). Um café cultivado sob as árvores de uma floresta existente não é, por si só, desmatamento.

Datas que mudaram duas vezes

Essas datas vêm do artigo 38 em cada uma de suas versões (fontes 1, 2 e 3). A última revisão previa um reexame de simplificação o mais tardar em 30 de abril de 2026. O relatório da Comissão, transmitido ao Conselho em 4 de maio de 2026 (COM(2026) 191), quantifica a queda esperada dos custos anuais de conformidade em “cerca de 75%” em relação aos custos iniciais, e conclui que não há motivo para propor nova modificação do texto de base, em nome da segurança jurídica (fonte 6). Em 21 de outubro de 2026, nenhuma proposta de novo adiamento foi encontrada; a única proposta pendente que toca o regulamento visa tirar a Guiana Francesa de seu campo territorial (fonte 9).

Operador ou operador a jusante: a palavra que decide tudo

O regulamento distingue três papéis, e a obrigação muda por completo de um para o outro. O operador é aquele que coloca o café no mercado da União pela primeira vez ou o exporta. O operador a jusante coloca no mercado um produto fabricado a partir de produtos já cobertos por uma declaração. O comerciante revende sem transformar (artigo 2). Desde a revisão de dezembro de 2025, apenas o operador exerce a diligência devida.

A geolocalização, no sentido do texto, é um ponto de latitude e de longitude com pelo menos seis casas decimais; para uma parcela de mais de 4 hectares, um polígono que descreve seu perímetro (artigo 2). Uma PME, pequena e média empresa, entende-se no sentido da diretiva contabilística 2013/34/UE. O relatório da Comissão confirma que o papel do operador a jusante se limita a “uma coleta e uma conservação passivas” das informações (fonte 6). Todos os atores mantêm uma obrigação ativa: avisar sem demora a autoridade competente e seus próprios clientes se souberem que um produto que venderam corre o risco de não ser conforme (artigos 4, parágrafo 5, e 5, parágrafo 5).

O caso do torrefador que importa ele mesmo um microlote merece ser dito com clareza: ao desembaraçar esse café, torna-se operador, com a geolocalização das parcelas e a declaração de diligência devida; se for uma micro ou pequena empresa estabelecida em 31 de dezembro de 2024, a obrigação começa em 30 de junho de 2027. As sanções são fixadas por cada Estado; para uma pessoa jurídica, o valor máximo da multa deve atingir pelo menos 4% do faturamento anual na União (artigo 25).

O risco segundo o país de origem

O artigo 29 classifica os países em três níveis de risco, o que modula a intensidade dos controles e abre o regime simplificado aos pequenos produtores dos países de risco baixo. O regulamento de execução (UE) 2025/1093 de 22 de maio de 2025 coloca quatro países em risco elevado (Bielorrússia, Coreia do Norte, Mianmar, Rússia) e 139 em risco baixo; todos os outros permanecem no nível padrão (fonte 5). Entre os produtores de café, o Burundi, a China, a Costa Rica, Cuba, a Índia, a Jamaica, o Quênia, o Nepal, a Papua-Nova Guiné, as Filipinas, a República Dominicana, Ruanda, o Sri Lanka, a Tailândia, o Timor-Leste, o Togo, o Vietnã e o Iêmen são classificados como de risco baixo; o Brasil, a Colômbia, a Etiópia, Honduras, o Peru, Uganda, a Indonésia ou a Guatemala estão no nível padrão. Nenhuma revisão dessa lista foi encontrada em 2026.

O relatório de sustentabilidade e a vigilância: dois textos para os muito grandes

A diretiva (UE) 2022/2464, dita CSRD (diretiva sobre a divulgação de informações em matéria de sustentabilidade), foi restringida duas vezes, pela diretiva 2025/794 de 14 de abril de 2025, que adiou o calendário, e depois pela diretiva (UE) 2026/470 de 24 de fevereiro de 2026 (fontes 8 e 10). Para os exercícios iniciados em 1º de janeiro de 2027 ou depois, ela só visa as empresas e grupos que ultrapassam ao mesmo tempo 1.000 empregados em média e 450 milhões de euros de faturamento líquido (artigo 5, parágrafo 2, versão consolidada em 18 de março de 2026). Nenhuma torrefação independente se aproxima desses limites; alguns grupos do café os ultrapassam.

O efeito cascata sobre os pequenos, que o plano desta prancha temia, recebeu uma resposta escrita. A diretiva 2026/470 cria um “teto da cadeia de valor”: uma empresa de no máximo 1.000 empregados, dita protegida, tem o direito de recusar fornecer a um cliente sujeito ao relatório informações que ultrapassem a norma voluntária prevista pela diretiva; o cliente deve lhe assinalar o que ultrapassa e lembrar esse direito, e uma cláusula contratual contrária não a vincula (artigo 1º, ponto 4, que modifica o artigo 19 bis da diretiva contabilística) (fonte 10). Os Estados devem transpor essas regras o mais tardar em 19 de março de 2027. O teto cobre apenas o relatório de sustentabilidade: não limita nem os pedidos ligados ao EUDR nem os de um caderno de especificações comercial.

A diretiva (UE) 2024/1760, dita CSDDD (diretiva relativa ao dever de diligência das empresas em matéria de sustentabilidade), alterada pela mesma diretiva 2026/470, só visa as sociedades com mais de 5.000 empregados e mais de 1,5 bilhão de euros de faturamento líquido mundial (artigo 2). Será transposta o mais tardar em 26 de julho de 2028 e aplicada a partir de 26 de julho de 2029 (artigo 37) (fonte 11). Protege também os fornecedores: uma sociedade só pode pedir informações a um parceiro direto de menos de 5.000 empregados se elas não puderem ser razoavelmente obtidas de outra forma (artigo 8, parágrafo 2 bis). Na França, o dever de vigilância da lei n.º 2017-399 de 27 de março de 2017 já existe para as sociedades muito grandes; seus limites não foram relidos nesta passagem de leitura.

O que precede é o modo de usar. O custo da conformidade para a origem está na página sobre o clima, o EUDR e o custo da conformidade, prancha da economia; o EUDR como o que vem por aí, na página sobre o regulamento europeu contra o desmatamento, prancha do futuro; a rastreabilidade como ferramenta contra a fraude, na página “Hoje” da prancha da falsificação.

As fontes desta seção

1. Regulamento (UE) 2023/1115 de 31 de maio de 2023, JO L 150 de 9 de junho de 2023, versão consolidada em 18 de setembro de 2026, artigos 2, 3, 4, 4 bis, 5, 8, 9, 25, 29, 38 e anexo I · on-line · primária · leitura: sim (Cellar, CELEX 02023R1115-20260918, e versão inicial para o artigo 38)
2. Regulamento (UE) 2024/3234 de 19 de dezembro de 2024, adiamento da aplicação · on-line · primária
3. Regulamento (UE) 2025/2650 de 19 de dezembro de 2025, obrigações dos operadores e comerciantes, segundo adiamento · on-line · primária
4. Regulamento Delegado (UE) 2026/2102 de 13 de julho de 2026, JO de 17 de setembro de 2026, lista dos produtos (café solúvel, amostras) · on-line · primária
5. Regulamento de Execução (UE) 2025/1093 de 22 de maio de 2025, lista dos países de risco baixo ou elevado, anexo · on-line · primária
6. Comissão, relatório de reexame de simplificação do regulamento 2023/1115, COM(2026) 191, transmitido ao Conselho sob a referência ST 8943/26 de 6 de maio de 2026 · on-line · primária
7. Comissão, documento de orientação sobre o regulamento 2023/1115, JO C de 20 de julho de 2026 (CELEX 52026XC03896), definição de uso agrícola · on-line · primária · leitura: sim (trechos)
8. Diretiva (UE) 2022/2464 (CSRD), versão consolidada em 18 de março de 2026, artigo 5 · on-line · primária
9. Comissão, proposta de regulamento do Conselho sobre as regiões ultraperiféricas, COM(2026) 661 de 10 de setembro de 2026 (Guiana Francesa e regulamento 2023/1115) · on-line · primária · leitura: sim (trecho)
10. Diretiva (UE) 2026/470 de 24 de fevereiro de 2026, JO de 26 de fevereiro de 2026, artigo 1º (limites, teto da cadeia de valor) e artigo 5 (transposição) · on-line · primária
11. Diretiva (UE) 2024/1760 (CSDDD), versão consolidada em 18 de março de 2026, artigos 2, 8 e 37 · on-line · primária